山东省信息产业厅厅长 孙志恒

　　信息化与工业化融合，是我们党在新形势下总结全球工业化、现代化建设经验，立足现阶段基本国情，面向新的发展阶段做出的重大战略选择。山东作为一个传统产业大省，大力推进信息化与工业化融合，实现经济社会又好又快发展，面临着艰巨的任务和难得的机遇，也具有更加重大的现实意义。

　　两化融合的科学内涵

　　工业化和信息化是两个性质不同的社会发展过程，同时也存在着相互促进、紧密依存的内在联系。新形势、新任务下，推进信息化与工业化融合，是我国加快新型工业化进程的有效的途径。

　　(一)信息化与工业化融合是科学发展方式。信息化与工业化融合，是深刻把握我国经济社会发展面临的新课题、新矛盾所得出的科学结论。当前，世界发达国家在实现工业化的基础上，正在加快向信息社会转型。作为一个工业化任务尚未完成、又面临着实现信息化艰巨任务的发展中国家，要紧跟潮流乃至后来居上，实现跨越式发展，先工业化、后信息化的道路行不通，片面发展信息化的做法也不现实。因此，走信息化与工业化融合发展的新型道路，是立足我国现代化建设实际的科学发展方式，也是我国加快向信息化社会演进的必由之路。

　　(二)信息化与工业化融合是信息化发展的本质要求。从广义上讲，信息化就是信息技术在经济社会各领域推广应用的过程。信息技术的高渗透性、高带动性、高倍增性和高创新性等特征，决定了信息技术应用过程的本身就是与传统技术融合的过程。因而，信息化只有通过与工业化的融合，才能体现自身价值，才能实现自身发展，才有长久的生命力。

　　(三)信息化与工业化融合是工业化发展的内在需要。在过去几十年中，我们一直在探索走符合我国国情的工业化道路，积累了丰富的经验，但由于受条件、技术和体制的限制，推进工业化仍然同资源、环境之间产生了尖锐的矛盾，并有着矛盾进一步加剧的趋势。在新时期、新形势下，信息化与工业化相互融合，可以在新的起点上，通过信息和知识的运用，调整优化产业结构，转变经济发展方式，建立起以高新技术为支撑的现代产业体系，用信息化的集约经营方式加快工业化进程，实现向信息社会的平滑过渡。

　　山东两化融合发展条件成熟

　　经过50多年的发展，山东的工业化水平得到了极大提高。2007年，全省实现生产总值(GDP)25887.7亿元，比2006年增长14.3%。其中，产业增加值2509.1亿元，增长4.0%；第二产业增加值14773.4亿元，增长15.8%；

　　第三产业增加值8605.2亿元，同比增长14.5%。三产业的比例为9.7∶57.1∶33.2，已处于工业化的中后期阶段。与此同时，在经济发展过程中暴露出的产业结构不合理、生产方式粗放、增长质量不高以及资源消耗较大、环境污染严重等问题,成为制约经济社会发展的主要症结。

　　20世纪90年代以来，山东信息化在山东省委、省政府的高度重视和正确领导下，实现了持续、快速、协调和健康发展，在国民经济和社会发展中的地位与作用日益突出，具备了与工业化在更深层次、更高水平、更广范围融合发展的条件，主要表现在：

　　(一)信息化为传统产业发展注入了新的活力。通过信息技术的改造升级，传统产业在设计、生产、管理、销售各环节的自动化、智能化水平不断提高，经济效益和核心竞争力显著增强。根据调查统计，应用信息技术后，企业的产品开发成本降低了37%,产品开发时间节约了71%,生产自动控制普及率达到89%,电子商务营销率达到18.8%,流动资金年周转次数增加4倍。信息技术在改造传统产业方面的投入产出比一般都在1∶4以上，对企业经济效益增长的平均贡献率超过20%，成为企业发展的“动力”。同时，信息技术对传统产销、经营和服务方式的改造升级，也有力促进了节能减排。2007年全省千户重点耗能工业企业节能562.2万吨标准煤，二氧化硫、化学需氧量排放分别减少5.04%和7.12%，其中信息技术的贡献率达到50%以上。

　　(二)信息产业成为新兴的主导产业和重要的经济增长点。2007年，全省信息产业(含电子信息产业、电信业)实现主营业务收入4148.7亿元，占全省工业主营业务收入的8.4%，位居全国第四。其中，电子信息产业实现主营业务收入3710.7亿元，比2006年增长33.1%，是增长快的行业之一。计算机、通信、软件、半导体照明、太阳能光伏、RFID(射频识别技术)等高技术含量、高附加值产品在信息产业中的比重达到40%以上。信息内容、IT（信息技术）服务及软件、信息传输等信息服务业得到快速发展，2007年实现增加值500亿元，成为新的经济增长点。全省信息产业领域拥有产业基地1处、产业园区4处、省级产业园区14处，拥有和省级重点实验室3个、企业重点实验室3个、和省级企业技术开发中心15个，已取得重大科技成果近4000项。

　　(三)信息化成为推动社会进步的强大动力和有效手段。全省信息基础设施不断完善，拥有各类通信光缆总长度近40万公里，无线电基础设施13万余个，覆盖了所有城镇及95%以上的行政村。2007年全省电话用户总数达到6312.2万，普及率达到68.2%。互联网上网人数为1256万，占全省总人口数的14%。电子政务稳步发展，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。公共事业信息化水平逐步提高，文化、教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等重点系统相继投入使用并进入社区和家庭，社会服务更加便捷、高效地惠及百姓。

　　山东推进两化融合的主要途径

　　推进山东信息化与工业化融合，关键是要紧紧抓住山东工业化进程的特点，立足具有带动作用的重点领域和关键环节，找准着力点和支撑点，使信息化加快渗透到经济社会发展的各个领域。

　　(一)加强信息技术自主创新，推动信息产业优化升级。

　　具有自主发展能力的信息产业，是推进信息化与工业化融合的战略基础。要重点抓好自主创新、结构调整、战略转型等环节，不断使山东信息产业做大做强。

　　1.着力提高信息产业自主创新能力。紧密围绕建设创新型国家的战略需求，有效发挥政府在关键技术领域的政策引导和组织协调作用，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的信息技术创新体系，在核心电子器件、集成电路、基础软件、宽带无线移动通信等重点领域，着力提升自主创新能力和技术水平，推动山东信息产业由“制造”向“创造”转变。

　　2.加快优化信息产业结构。进一步调整信息产业发展战略，优化产业结构，大力发展集成电路、软件、新型元器件、电子材料及专用设备等核心基础产业，积极培育高性能计算机与网络设备、新一代通信、数字视听、自主信息安全、无线射频识别、应用电子等产业群，加快淘汰低技术、低附加值传统产品，进一步提升山东信息产业的核心竞争力，争取到2010年使高技术、高附加值产品占电子信息产品的比重达到60%以上。

　　3.扶持优势企业发展和基地园区建设。完善政策支持体系，从科研布局、工程带动、政府采购、标准制定、资本运作等多个方面，加快培育信息产业优势骨干企业和知名品牌。积极实施中小企业成长计划，鼓励中小企业与大企业开展协作配套，延伸完善产业链。切实抓好“两地八园一带”基地园区建设，发挥好聚集效应和带动作用，围绕产业链核心环节，引导产业上、中、下游垂直整合，实现集约式发展。

　　(二)积极发挥信息技术的创新作用和倍增效应，有效转变经济发展方式。转变经济发展方式，是信息化与工业化融合紧迫而重大的战略任务。要充分利用信息技术的创新性和倍增性特点，加快淘汰落后生产力，实现传统产业的优化升级，逐步构建起现代产业体系。

　　1.突出抓好信息技术与制造业融合。目前，山东制造业在工业中的比重达到86.3%，对工业增长的贡献率达到93.9%，占据主导地位。要结合这一特点，围绕创新产品、提高附加值、改善质量和提高生产效率，深入推进信息技术与制造业产业链各环节的融合，大力发展先进制造业。

　　，装备制造业要围绕数控机床和加工中心、五轴联动和精密级加工中心、数字医疗装备、石油钻采关键技术及重大装备、新型工程机械、大型空港装备、塑料机械自动化生产线、难加工材料的高效加工方法及装备、自动化纺织染整装备等数字化装备和数字化专用成套装备，重点研究产品设计、分析仿真、工艺规划和数控加工技术的开发与应用，形成技术优势和特色，积极培育产业集群。

　　第二，机械、冶金、化工、建材、家电、食品、纺织、造纸等加工制造业要重点研究开发面向行业的设计、分析、制造集成套件和企业资源计划、三维计算机辅助设计、产品全生命周期管理、流程工业能源协调优化及生产过程综合自动化、数字化制造流程管理、车间生产变更管理、虚拟制造、网络制造、协同工作、电子商务与物流等关键技术，提高设计水平和工艺水平，增加产品的信息技术附加值。

　　第三，大力支持信息技术和传统制造技术相结合的集成创新，培育发展汽车电子、医疗电子、机床电子、数控电子、轮船电子、新材料、生物工程等新兴行业。

　　2.积极利用信息技术促进节能减排。完善利用信息技术推进节能减排的有关政策和机制，鼓励和扶持关键共性节能减排信息技术与产品的研发和产业化。在石油化工、钢铁、建材、发电、造纸等行业的103家国家重点节能减排企业，推广一批成熟的节能减排电子信息技术、产品与应用方案，示范带动高能耗、高污染行业的信息技术应用，实现生产、管理、控制一体化，提高企业的综合治理能力。

　　3.促进信息技术与农业融合。，围绕建立现代农业生产体系，大力推进信息技术在农业生产、农产品与农资流通领域的应用。推进3S技术(地理信息系统、全球定位系统和遥感技术)和计算机自动控制、模拟等技术与农业生产技术嫁接，发展集约农业和精细农业。第二，大力发展农业电子商务和现代物流，拓宽销售渠道，实现供需对接，积极发展订单农业。第三，以大型农业企业为龙头，推动信息技术在产品研发、生产、销售、管理等环节的广泛应用，提升农产品深加工能力，加快农业产业化步伐。第四，进一步完善农村信息基础设施建设，整合涉农信息资源，建立健全农村综合信息服务体系，推动农业生产科技、农产品供求等信息进村入户。

　　4.加快推动信息技术与服务业融合。紧紧抓住国家大力发展“服务型经济”的战略契机，充分发挥信息技术的优势，努力提升传统服务业水平，加快培育发展新兴服务业。，运用信息技术和现代经营方式，改造提升传统服务业，积极促进金融保险、现代物流、电子商务、管理咨询等服务业发展。第二，以发展第三代移动通信、下一代互联网为契机，推进电信业向信息服务业全面转型。第三，抓住下一代互联网、IPTV(交互式网络电视)、数字电视、手机电视加快普及的机遇，通过推进技术和业务的融合，加快发展动漫游戏、数字媒体、网络增值等新兴信息服务业。第四，抓住国际软件和信息服务外包发展的重要机遇，加快软件出口基地建设，围绕软件服务外包产业链，以骨干企业为支撑，带动一批软件服务外包中小企业共同成长。

　　(三)利用信息化推进和谐社会建设，促进城乡经济社会统筹协调发展。山东人口众多，公共资源相对紧缺，积极利用信息化手段延伸各类公共服务，使改革发展成果为人民群众共享，实现城乡经济社会统筹协调发展，也是推进信息化与工业化融合的重要途径。

　　1.加强信息化与政务领域的融合，积极建设服务型政府。以政府网站为主要窗口，以实现政府信息公开、在线办事为突破重点，抓紧完善以公民和企业为对象，以互联网为基础，多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。围绕转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需要，深化政府关键业务系统建设，并有序推进业务系统之间的信息共享和业务协同，切实提高政府的调控、监管和服务能力。

　　2.加强信息化与文化领域的融合，大力发展网络文化服务。运用信息技术和信息网络促进艺术、影视、网络多媒体文化产业繁荣发展，不断拓展传播先进文化的新渠道，完善公共文化服务体系。营造健康向上的网络信息环境，加强对网络内容的运营和管理。通过应用网络安全产品、过滤软件等有效技术手段，提供绿色上网服务，提高对未成年人的保护能力。大力传播先进文化，鼓励开发健康向上、生动活泼、丰富多彩的网络文化产品，满足广大网民日益增长的精神需求。

　　3.加强信息化与社会领域的融合，切实提高公共管理能力和服务水平。重点加强科技、教育、卫生、劳动就业、社会保障等公共领域的信息化建设，并加快向基层延伸，提高为公众服务的能力与水平。抓紧健全安全生产、环境污染、食品药品安全、交通运输、医疗卫生、地质灾害等各类危机管理信息系统，并加快实现专业应急处置系统间的互联互通，加强对突发公共事件的预警和处理能力。加快推进城市信息化、社区信息化，利用现代信息技术为人民群众提供便利的文化娱乐、电子商务、网上教育、远程医疗、物流配送、电子结算等服务，真正让人民群众感受到信息化带来的实惠，不断缩小城乡之间、不同社会群体之间的数字鸿沟。

　　推进两化融合的保障措施

　　信息化与工业化融合，涉及经济社会各类资源的重新配置和各种利益关系的重新调整，是一个具有丰富内涵的综合性问题。我们必须高度重视，强化措施，大力营造信息化与工业化又好又快融合发展的良好环境。

　　(一)加强管理体制创新。适应信息化与工业化融合的新形势、新任务和新要求，加快整合现行工业化、信息化管理机构，建立起与现阶段生产力水平相适应的、统一的、综合性的工业化与信息化管理体制，加强对工业化与信息化的总体规划、统筹协调和整体指导力度，不断加快新型工业化步伐，实现向信息社会的跨越式发展。

　　(二)加快投融资体制改革。采取与国际接轨的、适应信息化发展需要的运作机制，形成由多种投融资渠道、多元投资主体构成的投融资体制。完善信息化应用的投融资政策和财税政策，鼓励信息产业企业与各类工业企业广泛开展技术合作。进一步发挥市场作用，优化资源配置，提高信息化与工业化融合发展的效率和效益。

　　(三)完善政策法规体系。认真实施《山东省信息化促进条例》，并加快制定完善信息资源、信息安全、信息服务以及网络环境下知识产权保护等方面的法规，营造可靠可信、安全规范的信息化与工业化融合发展环境。

　　(四)强化人力资源建设。积极构建基础教育与职业教育相互结合、公益培训与商业培训相互补充的信息化人才培养体系，培养和造就一支既懂管理又懂信息技术的专业化队伍。认真落实人才激励政策，实行更为优惠灵活的用人机制，营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，提高公众信息化能力，适应信息化与工业化融合新形势新任务的迫切需要。