记者　张智江
  　　12月4日，科技部与国家广电总局签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，这意味着广电将大举进入目前迅猛发展的宽带产业，试图分羹电信运营商的市场，这一定程度上表明了广电意图撇开电信运营商独自推三网融合的进程。
  　　除了广电外，电信运营商中的中移动在整合铁通后也磨刀霍霍，意图在宽带市场大施拳脚。宽带市场一时间群雄逐鹿，这亟待监管部门理性分析利弊，有效监管市场，为宽带产业拉动内需发展服务。
  　　角逐宽带市场
  　　美国新当选总统奥巴马12月6日公布了经济复苏计划内容，其中包括投入巨资普及宽带服务，提高公众上网速度。
  　　在谈及科技部和广电总局签署的合作协议的起草背景时，广电总局副局长张海涛表示，这是使广播电视网成为国际的新一代国家信息基础设施而推行的。协议具体包括联合行动、项目安排、组织架构、资源整合、技术开发、示范试验、工程建设和产业联盟等内容。
  　　对于合作目标，协议中也有明确说明：以有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，开发适合我国国情、三网融合、有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网（NGB）技术体系。
  　　除了广电外，中移动也在试图扩大宽带网的建设规模。中移动董事长王建宙指出，现在公司面对三大困难，包括金融海啸、电信业重组后竞争格局转变和用户增长放慢等，各种困难是前所未有的。不过，王建宙指出，当铁通并入中移动后，预计可增加协同效应，并增加发展3G的机会，增值业务可望有更快增长。
  　　发展宽带成当务之急
  　　我国承受着全球金融危机的冲击，保持经济高速增长的压力不断加大，温家宝总理考察广东中小企业时强调，要支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。众多专家学者也建言，短中期内加大投资拉动内需能起到一定作用，从长期来看，根本的问题还是要转变经济发展方式，培育高附加值、高效率的产业。
  　　从国家战略的高度来看，作为全社会信息化重要基础设施的我国宽带网络水平还比较低，宽带普及率也比较低，内容应用不够丰富，社会信息化的程度也较低。目前，我国宽带普及率与一些信息化程度较高的国家差距甚大。
  　　因此，下一步，国家应该从政策、资金等方面予以扶持，成立专门机构统一规划，引导运营商加快宽带骨干网以及光纤接入的建设，推动网络内容应用的创新。
  　　谁主导运营宽带成关键
  　　很明显，发展宽带已成为业界的共识，但是由谁来主要推动宽带产业的发展是监管部门要考虑的重点。不可否认，广电在有线电视传播领域经验丰富、技术力量雄厚，中移动也有很强的财力和物力来推动宽带市场的发展，但是，凡事到要通盘考虑，不能仅仅看到了点，看不到线和面。
  　　如果广电单独推动三网融合，将很难成功。因为电视网、宽带网和互联网这三者原先属于不同的运营商在运营，分属不同的政府部门在监管。如果各自为政，自己推动三网融合，必将造成重复建设，浪费国家的人力、财力和物力。因此，广电必须和电信运营商合作，共同推动宽带市场的发展，在产业链中发展壮大。
  　　虽然国家三部委下发了电信重组的公告，目前电信市场三家竞争格局基本成形，但是电信市场实质上还处于失衡状态，中移动在用户数、经营收入和利润水平仍然大幅于其他两家运营商。如果再让中移动进入宽带市场，将使市场失衡进一步加大，不符合电信重组的初衷。目前中移动运营TD几成定局，如果分心宽带市场，对TD的发展也不利。因此，政府监管部门应让中移动的宽带仍有原铁通资金来运营，以确保通信市场的健康发展。
  　　让中国电信和新联通大举发展宽带则再合适不过了，一方面，两家有竞争，有利于市场均衡发展，另一方面，两家是原来宽带市场的主导运营商，对宽带的运营和升级有着丰富的经验，能够确保宽带市场的健康发展，也有利于保障消费者的合法权益。